Расчеты нормируемых потерь тепловой энергии ТОО «Петропавловские Тепловые Сети» выполнены в 2020 году ТОО «Павлодартехэнерго» и рассчитаны на 2021-2025 годы. Все расчёты произведены в соответствии с Методическими указаниями по определению тепловых потерь в водяных и паровых тепловых сетях (утверждены приказом №59 от 05.03.2013 г. первого вице-министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан) и нормами тепловых потерь с учетом материальной характеристики тепловых сетей (диаметр и протяженность трубопроводов по типам прокладки и видам теплоизоляционных конструкций).

ТОО «Петропавловские Тепловые Сети» является энергопередающей организацией, на балансе которой находятся собственные тепловые сети. Их протяженность составляет 230,177 км трассы подающего и обратного трубопровода или 460,354 км в однотрубном исчислении.

Тариф на услугу по передаче тепловой энергии утверждается в соответствии с Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2019 года № 90 “Об утверждении Правил формирования тарифов” уполномоченным государственным органом, в затратную часть которого включаются расходы, связанные с уровнем нормативных технических потерь. Уровень нормативных технических потерь определяется путем расчета на основе типовых норм и нормативов, действующих в отрасли. В тарифе ТОО “Петропавловские Тепловые Сети” на 2021-2025 г.г. предусмотрены расходы, связанные с потерями тепловой энергии, расчет которых произведен независимой организацией ТОО «Павлодартехэнерго». В расчет включены тепловые сети, состоящие только на балансе ТОО «ПТС», из них:

• тепловые сети надземной и подземной прокладки, изоляция которых выполнена до 1990 г. – 401,0813 км (протяженность в одну трубу) (таблица 1.3 расчетов);
• тепловые сети, прокладка в тех.подполье, изоляция которых выполнена до 1990 г. – 7,6605 км (протяженность в одну трубу) (таблица 1.4 расчетов);
• тепловые сети надземной и подземной прокладки, изоляция которых выполнена с 1998 до 2020 г. – 51,61226 км (протяженность в одну трубу) (таблица 1.5 расчетов).

Из указанной протяженности экспертной организацией определен размер тепловых потерь:

• в 2021 г. – 325,35775 тыс.Гкал (таблица 3.25 расчетов);
• в 2022 г. – 323,6993 тыс.Гкал (таблица 4.5 расчетов);
• в 2023 г. – 321,79336 тыс.Гкал (таблица 5.5 расчетов);
• в 2024 г. – 321,07296 тыс.Гкал (таблица 6.5 расчетов);
• в 2025 г. – 318,5405 тыс.Гкал (таблица 7.5 расчетов).

Однако, в тарифную смету ТОО «ПТС», утвержденную приказом РГУ «Департамент комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Северо-Казахстанской области» №114-ОД от 15 декабря 2020 г. включены нормативные технические потери в меньших размерах (п.VIII Приложения 2):

• в 2021 г. – 312,947 тыс.Гкал (18,66%). Отклонение от расчетного уровня потерь составило 12,41075 тыс.Гкал;
• в 2022 г. – 310,281 тыс.Гкал (18,5%). Отклонение от расчетного уровня потерь -13,4183 тыс.Гкал;
• в 2023 г. – 308,384 тыс.Гкал (18,4%). Отклонение от расчетного уровня потерь -13,40936 тыс.Гкал;
• в 2024 г. – 307,623 тыс.Гкал (18,3%). Отклонение от расчетного уровня потерь -13,44996 тыс.Гкал;
• в 2025 г. – 306,742 тыс.Гкал (18,2%). Отклонение от расчетного уровня потерь -11,7985 тыс.Гкал.

При этом кроме сетей ТОО «ПТС» в городе Петропавловске имеется еще порядка 174 км тепловых сетей, из них:

• 118,98 км сетей, находящихся на балансе потребителей;
• 54,13 км коммунальных (государственных) сетей.

Потери тепловой энергии оплачивались частными владельцами этих сетей только по 93 км, из них по 79 км – потребителями-юридическими лицами и только по 14 км – физическими лицами.  По коммунальным тепловым сетям потери тепловой энергии никем не оплачиваются. 

Таким образом, отпускной тариф для потребителей учитывает объем нормативных потерь тепловой энергии гораздо в меньшем размере, чем предусмотрено расчетом ТОО «Павлодартехэнерго». Утверждённая норма потребления по теплоснабжению для потребителей, не имеющих приборы учета тепловой энергии, включает объем тепловой энергии, необходимый только для отопления объекта без учета подводящих сетей. Поэтому выводы потребителей о том, что ими оплачиваются через тариф или норму потребления по теплу все затраты, связанные с теплоснабжением - являются заблуждением.

Между тем нормативно-технической документацией предусмотрено выполнение расчета тепловых потерь в сетях, которые будут иметь место при любом состоянии тепловой сети и способе ее прокладки. Расчет предусматривает зависимость тепловых потерь от конструктивных характеристик тепловых сетей, режимов их работы, внешних климатических факторов с учетом условий эксплуатации, технического состояния и протяженности тепловых сетей.

Напомним, что в соответствии с Гражданским кодексом РК, по договору энергоснабжения, который является разновидностью договора купли-продажи, количество приобретаемой тепловой энергии не указывается в договоре, а указывается порядок определения количества данного товара. Предусмотрены два способа определения количества: по прибору учета, а при его отсутствии или временном нарушении - расчетным путем.

Если прибор учета тепловой энергии установлен на границе балансовой принадлежности между ТОО «Петропавловские Тепловые Сети» и потребителем, не нарушен и опломбирован (принят в коммерческий учет), то весь объем потребленной тепловой энергии, в том числе на потери в сетях, определяется по показаниям прибора учета. При начислении за тепловую энергию применяется дифференцированный тариф как для потребителей с прибором учета.

Если прибор учета установлен не на границе балансовой принадлежности, а как правило, ближе к объекту теплоснабжения, то размер потерь тепловой энергии на участке сети, владельцем которой является потребитель, от прибора до границы раздела рассчитывается в соответствии с нормативно-технической документацией. И чем ближе к границе балансовой принадлежности установлен действующий прибор учета, тем доля начисления потерь тепловой энергии расчетным способом меньше. При этом температуры на подающем и обратном трубопроводе принимаются фактические по показаниям прибора учета. При начислении оплаты также применяется более низкий дифференцированный тариф как для потребителей с прибором учета.

Но существует ряд потребителей, которые установили приборы учета тепловой энергии, но по неизвестным причинам не ввели их в коммерческий учет, не обратились за опломбировкой, и такие приборы учета считаются нарушенными. До 2021 года данная категория потребителей, используя хитрость и не вводя прибор учета в эксплуатацию, получала счета за отопление по норме потребления, которая как сказано ранее, не учитывает потери тепловой энергии в их собственных сетях. Потери тепловой энергии в потребительских сетях становились коммерческими и десятки лет увеличивали убытки ТОО “ПТС”. А это, согласитесь, не только не справедливо по отношению к ТОО “ПТС”, но и в первую очередь по отношению к добросовестным потребителям, имеющим исправные приборы учета и всегда оплачивавшим потери тепловой энергии в своих сетях по прибору учета.   Начиная с мая 2021 года потребителям начисляется размер потерь тепловой энергии по всей протяженности тепловой сети, находящейся на балансе потребителя, определяется он расчетным способом, в котором применяются усредненные значения температуры сетевой воды, а также применяется более высокий дифференцированный тариф как для потребителей без прибора учета. У потребителей, имеющих протяженные индивидуальные сети, размер оплаты за потери стал существенным и может превышать объем тепловой энергии, используемый для обогрева самого объекта.

При этом начисление потерь тепловой энергии производится на основании пункта 26 Правил пользования тепловой энергией, утвержденных приказом Министра энергетики РК от 18.12.2014г. № 211, учет отпуска тепловой энергии производится в точке учета расхода тепловой энергии на границе раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, если иное не предусмотрено договором. В случае установки прибора коммерческого учета тепловой энергии не на границе балансовой принадлежности тепловой сети потери тепловой энергии на участке от границы балансовой принадлежности тепловой сети до места установки приборов коммерческого учета тепловой энергии относятся на договорной основе к владельцу, на балансе которого находится указанный участок тепловой сети. Потери определяются расчетным путем энергопередающей (энергопроизводящей) организацией в соответствии с законодательством Республики Казахстан в сфере естественных монополий и регулируемых рынках. Расчет тепловых потерь производит энергопередающая (энергопроизводящая) организация, к тепловым сетям которой подключается потребитель, и выдает по запросу потребителя.

Также аналогичные нормы есть в пункте 14 Типового договора на оказание услуг по снабжению тепловой энергией, утвержденного Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 24 июня 2019 года № 58, учет отпуска тепловой энергии производится на границе раздела балансовой принадлежности сторон, если иное не предусмотрено договором. При установке приборов учета не на границе раздела балансовой принадлежности сторон, потери на участке сети от границы раздела до места установки приборов учета относятся к владельцу, на балансе которого находится указанный участок сети. Расчет тепловых потерь или испытание на тепловые потери производит энергопередающая организация совместно с Потребителем.

При заключении договора теплоснабжения потребителем и энергопередающей организацией подписываются Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, Расчет удельных тепловых потерь изолированными трубопроводами, на основании которых впоследствии производится начисление за потребленную тепловую энергию, в том числе в виде тепловых потерь в потребительских сетях.

Таким образом, каждый потребитель вправе сам решать, каким образом будет определяться расход тепловой энергии как для нужд отопления, так и для возмещения потерь тепловой энергии в его сетях. И если у потребителя до сих пор возникают сомнения в правильности расчетов по тепловой энергии, то установив прибор учета на границе балансовой принадлежности и введя его в коммерческий учет, основания для любых споров относительно начисления будут сняты одномоментно.